修罗大陆原本有十二座城池，分别分部在南战，西邀，北生，东篱四国之内，但又不被四国的条法约束，他们有他们自己的管理系统。

每座城池都有一个城主，城主掌管城池所有事，相当于一个小国。

自四国统一后，十二座城池统一归属南战国，由国家接管，但每座城的城主，依然有参事权，只要城主们愿意归属，就会得到万两黄金和粮食，各个城主们虽然不愿意，但为了全城百姓着想，最后妥协，毕竟有福利拿，条件也不算苛刻。