武淑君娥眉紧蹙，柳如风之言，并非没有道理。

大夏连年征战，国库空虚，兵力损耗巨大，若是再强行扩军，只怕会加重百姓负担，激起民怨。

但她心中始终不甘，秦展一日不除，她便寝食难安。

“如风，依你之见，该如何是好？”

武淑君将玉如意重重地拍在案几上，发出一声闷响。

柳如风沉吟片刻，拱手道：“陛下，臣以为，可以效仿前朝‘募兵制’。”

“募兵制？”

武淑君疑惑地看向柳如风。

“正是。”

柳如风解释道：“前朝募兵制，并非强制征......